轨道公交等用地可建公租房,深圳拟出台加快住房用地供应“二十五-楼港资讯

2019-10-22 22:21:56 阅读量:4838

10月10日晚,深圳市规划和自然资源局发布了《深圳市实施住房制度改革加快住房土地供应暂行规定》(征求意见稿)(以下简称《规定》)。为了实现到2035年提供170万套住房的目标,共有25项法规,并在扩大供应渠道和改革供应规划方面提出了若干突破性措施。

尽一切努力实现“住在宜居的地方”

深圳市规划和自然资源局表示,自党的十八大以来,党中央、国务院一直高度重视住房问题。第十九次全国代表大会报告提出,“要坚持住房是为了生活,而不是为了投机,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全民安居”。党中央、国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义示范区的意见》,赋予深圳“民生幸福标杆”的战略地位,要求深圳努力实现“安居乐业”。《深圳市人民政府关于深化住房制度改革,加快建立多主体供应、多渠道租赁保障的住房供应保障体系的意见》(以下简称《改革意见》)系统构建了2035年住房供应保障体系,提出了170万套商品房和三类公房的供应量目标和4:6的供应结构要求。

在此背景下,为加快建设中国特色社会主义示范区,保障和改善民生,保障住房用地供应,落实《改革意见》提出的住房供应目标和供应结构要求,我局组织起草了《条例》。征求公众意见的截止日期是10月22日。

确定11个土地供应渠道

《条例》共分五章,包括总则、供应渠道和供应规则、规划管理和土地利用审批、监测评价及补充规定,共25条,规定了深圳市住宅用地供应的有关事项。

《条例》的重点是在深圳土地利用紧张的前提下,如何丰富住宅用地供应渠道,充分激活现有土地,拓展住宅用地空间。因此,《条例》称之为“进一步推进供给方面的结构改革,落实城市规划要求,优化空间资源配置”

首先,《条例》明确规定,应引导尽可能多的主体参与。建议政府全面协调和引导各类住房用地的供应,主要承担出租公共住房用地的供应任务。为了调动市场参与者的积极性,坚持利益共享的基本原则,市场参与者主要负责出售公有住房用地的供应,在符合国家政策的前提下,鼓励市场参与者通过协议转让等方式积极参与。

为了拓宽供给渠道,该条例结合《改革意见》提出的增加建设用地、盘活存量土地、划拨各类建设用地、综合开发公共设施等供给渠道类型,系统分析了深圳的历史供给状况、各类住宅用地供给渠道和各类土地供给潜力。《条例》还坚持新供应与存量激活相结合的原则,增加了土地不完全征用(出让)等补偿收回土地和历史上未完成土地出让手续建设公共住房的渠道,最终研究确定了11条土地供应渠道。

例如,《条例》允许,在符合规划并经市政府批准的前提下,将未完成的征地(出让)补偿手续移交给原农村集体经济组织继承单位,用于建设公有住房,主要是出售公有住房。原农村集体经济组织应当在土地出让前自行理顺相关经济利益关系,完善征收(转让)补偿协议,政府不予追加补偿。空置地块出售后未办理征地(出让)补偿手续的,土地使用权人可以通过签订土地使用权出让合同(以下简称出让合同)的补充协议,变更为原农村集体经济组织继承单位的全资子公司。

对于历史遗留未完成出让手续的土地,《条例》建议,在符合规划、明确相关经济利益的前提下,符合规划的部分可转让给原土地申请单位或区政府确认的继承单位进行公有住房建设。类型主要是出售公有住房。其余土地将免费纳入土地储备。

出售的未利用土地不属于闲置土地或者属于闲置土地但已依法处置的,在符合规划的前提下,规划确定的公益性土地无偿出让后,住宅建筑面积将部分用于建设公有住房,出售的类型主要为公有住房。其中,如果住宅用地增加了建筑面积,超出原出让合同约定建筑面积的部分将建为公有住房。

政府机关、事业单位闲置土地存量可在综合平衡经营性用地需求等因素的前提下收回并纳入土地储备,并可按照规划规定进行再供应,可用于建设出租公有住房。

企业闲置的划拨土地可以收回并纳入土地储备,土地储备可以按照规划进行再供应,用于公共租赁住房建设。

公共住房可以建在铁路和公共汽车上。

《条例》还尽可能挖掘土地利用潜力,鼓励在无偿出让未建成土地和已建成合法土地后建设公共住房。探索公共设施和轨道交通用地的综合开发,在满足规划、满足中长期业务发展需求、满足公共设施和市政交通设施承载能力、确保安全的前提下建设公共住房。

公共交通站、变电站、消防站等公共设施和交通设施的新增供应土地,在满足规划、满足中长期业务发展需要、满足公共设施和市政交通设施承载能力、确保安全的前提下,可划拨出租公共住房。

土地利用根据公共基础设施或市政交通设施的主导功能确定。公有住房租赁完成后,市、区人才住房特许经营机构应当按照市政府有关规定和转让合同进行接收、回购和管理;其中,收到的公有住房产权属于市政府,回购的公有住房产权属于相关人才住房专门机构。

轨道交通用地(包括车辆段、停车场、轨道交通站等。)可用于分层建造公共住房,以出租公共住房为主要类型,前提是满足规划和确保安全。土地供应方式按照我市有关规定执行。

根据《条例》开发建设存量土地,需要签订出让合同或者出让合同补充协议的。居住用地使用权期限为70年。公共设施和交通设施使用权期限由国家和深圳市有关规定确定。该期限自转让合同或转让合同补充协议签订之日起计算。如果只增加公房建设的容积率,土地使用权的期限和起止日期保持原出让合同规定的不变。

年度情况将作为绩效评估的基础。

为确保实现《改革意见》提出的供应结构和时间要求,明确市住房建设部门应根据市住房发展规划,结合各区土地利用潜力和住房需求的实际情况,科学编制住房项目年度实施计划,明确各类住房的分布和结构比例,合理分配各区住房项目年度建设征缴和供应任务。同时,市住房和建设部门将建立监测和评估机制,对住房用地供应及相关住房建设规划和计划进行监测和评估,并根据评估结果对土地供应和住房建设类型提出调整意见,确保住房供应数量和结构比例要求的实现。市住房和建设部门对区政府年度实施计划的执行情况进行评估,评估结果作为市政府绩效评估的依据。

《条例》还尽可能简化了土地供应程序,规定已纳入住房项目年度实施计划并经严格论证可进行规划调整的土地,应由深圳市规划和自然资源局及其派出机构直接审批。在土地使用审批方面,深圳市规划和自然资源局需审批住宅用地供应计划或处置计划,然后由市政府统一审批。

[记者]李斌

[作家]李斌

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户


作者:匿名   2019-10-22 22:21:56